إن الاتفاق التجاري المزدوج الذي أبرمه الرئيس دونالد ترامب مع فيتنام يهدف بشكل مباشر إلى الممارسات التي استخدمتها الصين منذ فترة طويلة لتجنب التعريفات الجمركية الأميركية: النقل القانوني الواسع النطاق للإنتاج إلى مصانع جنوب شرق آسيا و”غسل المنشأ” الأكثر غموضا وغير قانوني للصادرات عبر موانئها.

الصادرات الفيتنامية

يفرض الاتفاق تعريفة جمركية بنسبة 20% على الصادرات الفيتنامية إلى الولايات المتحدة، وضريبة بنسبة 40% على البضائع التي يُفترض أنها تُشحن عبر البلاد.

وفي ظل غموض التفاصيل، قال خبراء اقتصاديون إن الكثير سيعتمد على الإطار الذي تضعه واشنطن لتحديد ما تعتبره “صنع في فيتنام” وما تعتبره شحنات مُعاد شحنها.

الشركات الصينية

ومما يزيد الأمور تعقيدًا تهافت الشركات الصينية على إنشاء فروع لها في جنوب شرق آسيا منذ أن شنّ ترامب حربه التجارية الأولى عام 2018.

وتشكّل سلع مثل سماعات AirPods والهواتف وغيرها من المنتجات المُجمّعة بمكونات صينية في مصنع بفيتنام، ثم تُشحن إلى أمريكا، الحصة الأكبر من صادرات فيتنام إلى الولايات المتحدة. وهذا ليس مخالفًا للقانون.

الرسوم الجمركية

قال رولاند راجا، كبير الاقتصاديين في معهد لوي بسيدني: “سيعتمد الكثير على كيفية تطبيق الرسوم الجمركية البالغة ٤٠٪. إذا أبقت إدارة ترامب الرسوم مُستهدفة، فسيكون الأمر قابلًا للإدارة”.

وأضاف: “إذا كان النهج واسعًا ومباشرًا للغاية، فقد يكون مُضرًا للغاية” للصين وفيتنام والولايات المتحدة، التي ستضطر إلى دفع أسعار استيراد أعلى.

منتجات صينية

تُقدّر مؤسسة الأبحاث أن 28% من الصادرات الفيتنامية إلى الولايات المتحدة كانت مكونة من منتجات صينية في عام 2022، بزيادة عن 9% في عام 2018.

صرح فام لو هونغ، كبير الاقتصاديين في شركة إس إس آي للأوراق المالية في هانوي، بأن فرض ضريبة بنسبة 40% على البضائع المُعاد شحنها سيكون له تأثير محدود على اقتصاد فيتنام لأنها ليست فيتنامية المنشأ أساسًا.

وأضاف هونغ أن الصادرات المُعاد توجيهها لم تُمثل سوى 16.5% من شحنات فيتنام إلى الولايات المتحدة في عام 2021، وهي حصة من المُرجح أن تكون قد انخفضت خلال العامين الماضيين في ظل إجراءات إنفاذ أشد من قِبَل الحكومتين.

وقال هونغ: “هناك تحذير مهم وهو أن قواعد المنشأ لا تزال قيد التفاوض. عمليًا، قد يكون لهذه القواعد تأثير أكبر من معدلات التعريفات الجمركية نفسها”.

الشيطان يكمن في التفاصيل

عبّر دنكان ريجلي، كبير الاقتصاديين الصينيين في بانثيون ماكروإيكونوميكس، عن تشككه في فعالية الاتفاق الأخير في الحد من الصادرات الصينية عبر فيتنام إلى الولايات المتحدة.

وقال: “الشيطان يكمن في التفاصيل، لكنني أعتقد أن صادرات الصين ستتجه إما عبر أسواق أخرى إلى الولايات المتحدة، أو ستُضاف إليها بعض القيمة في فيتنام، بحيث يُعتبر المنتج مصنوعًا في فيتنام، بدلًا من شحنه”.

مع اندفاع المسؤولين في جميع أنحاء آسيا للتفاوض على تخفيض مستويات التعريفات الجمركية الأمريكية مع نظرائهم الأمريكيين هذا العام، سارعت الشركات الصينية إلى زيادة صادراتها عبر قنوات بديلة لتجنب الرسوم العقابية الأمريكية.

الشحنات من الصين

بلغت الشحنات من الصين إلى جنوب شرق آسيا مستويات قياسية في إندونيسيا وماليزيا وتايلاند وفيتنام هذا العام. وأشار اقتصاديون في سيتي جروب (C) في تقرير حديث إلى وجود “زيادة ملحوظة في الارتباط” بزيادة صادرات المنطقة إلى الولايات المتحدة خلال الفترة نفسها.

يُرجَّح أن يُعزى جزء كبير من ذلك إلى انتقال الإنتاج المشروع عبر المنطقة. وقد تُرسَل البضائع المُخصَّصة للسوق الأمريكية من مصانعها في جنوب شرق آسيا، بينما يُرسَل ما تُنتَج في مصانعها في الصين إلى بقية العالم، وفقًا لديريك كام، الخبير الاقتصادي المُختص بشؤون آسيا في مورغان ستانلي.

وقال كام: “إذا حاولتَ تمثيل ذلك في بيانات التجارة، فسيبدو الأمر أشبه بإعادة توجيه، ولكنه ليس كذلك. إنها في الأساس سلسلة التوريد التي تُحسِن ترتيب نفسها بنفسها”.

لكن إعادة الشحن تُشكِّل مصدر قلق كبير لكبار مستشاري ترامب التجاريين، بمن فيهم بيتر نافارو، الذي وصف فيتنام بأنها “مستعمرة صينية شيوعية في جوهرها” خلال مقابلة في أبريل مع قناة فوكس نيوز.

ولم يقتصر هذا على فيتنام فحسب.

بعد فترة وجيزة من إعلان ترامب عن رسوم “يوم التحرير” الجمركية في 2 أبريل/نيسان، بدأ مصنعو الملابس في إندونيسيا بتلقي عروض من شركات صينية ليكونوا “شركاء في إعادة الشحن”، وفقًا لريدما غيتا ويراواستا، رئيسة جمعية منتجي الخيوط والألياف الإندونيسية.

وأضافت ويراواستا أن المنتجات الصينية ستُعاد توجيهها إلى إندونيسيا، وتخضع لعمليات معالجة بسيطة مثل إعادة التعبئة أو إعادة وضع العلامات، ثم تحصل على شهادة تُثبت أنها صُنعت في إندونيسيا.

نطاق التحكيم

عند تصدير البضائع إلى الولايات المتحدة، ستخضع لضريبة عالمية بنسبة 10% فرضها ترامب على جميع الدول تقريبًا، بدلًا من التعريفة الجمركية المفروضة على الصين والتي لا تزال تعادل مستوى فعليًا يتجاوز 50%، حتى بعد “الاتفاق” الأخير الذي خفض الرسوم من ذروتها البالغة 145%.

مع اتساع نطاق التحكيم، إلى جانب قلة الرقابة، سيصعب القضاء على هذه العملية.

قال غابرييل وايلدو، المدير الإداري لشركة الاستشارات Teneo Holdings LLC في نيويورك: “يتمتع المصدرون الصينيون والشركات التابعة لهم وشركاؤهم في جنوب شرق آسيا بمهارات عالية في التكيف مع القواعد المتغيرة، وتحديد الثغرات، والمبالغة أحيانًا في تقدير حجم القيمة المضافة من الدول غير الصينية”.

وأضاف وايلدو أن بعض عمليات التجميع النهائي أو إعادة الشحن قد تنتقل إلى مراكز إعادة الشحن المنافسة في جنوب شرق آسيا مثل كمبوديا وتايلاند وسنغافورة، أو أبعد من ذلك إلى تركيا أو المجر أو بولندا.